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乳山市召開重大產業項目“拿地即開工”審批實施意見政策解讀新聞
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  2020-06-10   來源:乳山網(乳山宣傳網)   作者:于瑄

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       新聞發言人:(市行政審批服務局黨組成員、副局長 王慶濤)
       各位媒體朋友,大家好。歡迎各位參加今天的新聞發布會。今天發布會的主要內容,是向大家通報一下我市重大產業項目“拿地即開工”審批實施意見的有關情況。
       工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。
       2019年3月,國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》,2019年6月山東省人民政府公布了《山東省優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》,就全面開展工程建設項目審批制度改革提出了指導性意見,對工程建設項目審批時序、審批階段、并聯審批等提出明確要求。
       為深入貫徹落實國務院、山東省、威海市工程建設項目審批制度改革要求,破解重大產業項目審批環節多、前置多、時間長等難題,增強群眾和企業獲得感。今年4月8日,市政府印發了《乳山市人民政府辦公室關于印發乳山市重大產業項目“拿地即開工”前期預審批實施意見的通知》(乳政辦發〔2020〕4號),自印發之日起施行(以下簡稱《意見》)。乳山市從破解重大產業項目審批環節多、前置多、時間長等難題入手,在法律法規框架內,推行以“拿地即開工”為核心的全鏈條審批服務模式,大幅壓縮審批時限,力爭項目主流程審批時間不超過25個工作日。
       《意見》內容共五大部分:
       第一部分為實施范圍。對“拿地即開工”審批服務模式的適用情形以及不適用的工程項目類別,進行了明確界定。
       第二部分為實施要求。明確了“拿地即開工”審批服務模式的前提條件、預審批過程中的辦理時序、預審批意見的出具、作廢及法律效力。
       第三部分為預審批流程。明確了“拿地即開工”審批服務模式的啟動程序、整個審批流程的劃分階段、每個階段的審批事項及辦理流程,規定了審批事項對應的相關負責部門。
       第四部分為流程中止。明確了“拿地即開工”審批服務模式的3種中止情形。
       第五部分為配套機制。明確了意見的“四個”配套機制,同時附“拿地即開工”審批流程圖及申請表。
       《意見》主要有以下六項突出特點:
       一是明確了重大產業項目適用范圍。只有符合國家、山東省、威海市和乳山產業定位的新建、改建、擴建的重大產業項目才適用“拿地即開工”預審批服務模式,不包含涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存、技術難度特別復雜的項目、關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、重大公共利益的項目以及交通、水利、能源等領域的重大工程。
       二是明確了預審批服務模式的條件設定。《意見》中明確了重大產業項目通過市項目集中評審領導小組評審并取得《市政府土地預審批復》后,到市行政審批服務局投資建設科申領《乳山市重大產業項目“拿地即開工”申請表》,即啟動項目預審批辦理工作。
       三是對審批階段流程做出了詳細操作規定。“拿地即開工”前期預審批服務模式將重大產業項目整個審批流程劃分為立項用地規劃許可預審批、工程規劃許可預審批、施工許可正式核發三個階段。每個階段都列舉了項目單位需要辦理的審批事項,明確了各階段中審批事項的滿足條件、具體操作流程、責任單位、審批時間節點。
       四是推進工程建設領域審批服務提速提效。《意見》調整了審批時序,解決了審批事項之間互為前置、條件交叉的問題,“拿地即開工”前期預審批過程中各審批部門需將項目審批工作前移,將法律規定拿地后的有關審批事項調整到拿地前和拿地中辦理,預先出具項目《部門預審批意見》,待建設單位(企業)取得項目土地出讓合同并繳清相關費用后,“第一時間”將項目預審批意見轉化為正式審批文件,依法依次核發項目正式的許可審批手續,實現《不動產權證(土地部分)》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》四證核發,此模式利用審批“空窗期”,大大縮短審批時間,提高工程建設審批效率。
       五是強調項目單位和政府部門的義務和責任。“拿地即開工”前期預審批服務模式以企業自愿申請為前提,并由企業作出相應承諾,在項目審批流程中實行容缺預審和告知承諾。這實質上是強調了各負其責,項目單位主觀原因出問題的,要承擔相應責任。同時對審批部門、行業主管部門、中介服務單位等職責也分別予以明確。
       六是完善配套機制,保障審批順利運行。從服務保障和嚴肅問責兩個角度加強剛性約束,強化了市級層面、鎮區層面、相關部門工作任務落實責任,組建項目推進隊伍,對改革中不擔當、不作為、亂作為、慢作為、工作推進不力影響改革進程或未按時完成改革目標任務的,要依法依規嚴肅問責,并納入部門年度績效管理考核。
 

       關于我市重大產業項目“拿地即開工”審批實施意見的相關情況就簡單介紹到這里。下面,請記者朋友們提問。
       1.發言人您好,我是乳山電視臺記者,請問“拿地即開工”項目審批的具體流程是怎么樣的?企業如何申請?
       新聞發言人:“拿地即開工”審批服務模式將重大產業項目整個審批流程劃分為立項用地規劃許可預審批、工程規劃許可預審批、施工許可正式核發三個階段。涵蓋項目立項、節能審查、用地規劃建設條件、規劃許可、規劃設計方案編制及聯合審查、施工圖設計和聯合審查、建設工程質量監督和安全報監手續、施工許可證辦理等事項,先后涉及審批局、發改局、自然資源局、住建局等多個部門,以及第三方中介服務機構,具體事項辦理條件和程序已在《意見》中所包含的“審批流程圖”中詳細列明,企業可以看圖按程序辦理。
       “拿地即開工”前期預審批服務模式以企業自愿申請為前提,并由企業作出相應承諾,重大產業項目通過市項目集中評審領導小組評審并取得《市政府土地預審批復》后,企業可以到市行政審批服務局投資建設科申領《乳山市重大產業項目“拿地即開工”申請表》,即啟動項目預審批辦理工作。
       請記者繼續提問。
       2.發言人您好,我是乳山人民廣播電臺記者,請問“拿地即開工”工作推動中有沒有什么保障措施,如何保證工作順利開展?
       新聞發言人:為保證“拿地即開工”審批工作順利推進過程中,需要健全“四個機制”來保障“拿地即開工”。一是實行全程推進“容缺式”審批機制,建設單位(企業)做出承諾后先行容缺,后期補齊;二是實行“一窗受理、集成服務”服務機制,市行政審批服務局設立工程建設項目綜合受理窗口,實行統一窗口受理、統一審核審批、統一辦理出件的全鏈條辦理模式;三是實行“全程貼心幫辦、部門聯動”工作機制,市級層面,由市大項目推進中心牽頭,成立重大產業項目推進工作小組,市發展和改革局、市行政審批服務局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、威海市生態環境局乳山分局各安排一名班子成員為工作小組成員,集中會商,一次告知,為大項目提供個性化、精準化指導;四是強化責任落實和督導考核機制,對實施“拿地即開工”的重點項目,落實部門責任,明確審批時間節點和投資計劃,實行掛圖作戰。
       請記者繼續提問。
       3.發言人您好,我是母愛乳山客戶端的編輯,請問該項政策執行以來的實施效果如何?如果“拿地即開工”項目在后續推進過程中審批材料出現問題,我們將如何處置?
       新聞發言人:自4月8日實行“拿地即開工”審批服務模式以來,先后有國投中魯果汁股份有限公司乳山研發中心項目、威海凱博醫療器械有限公司年產8000萬支醫療器械項目、威海漢威新材料有限公司年產EPP半成品及成品2.2萬噸、吸塑1000噸、紙塑1000噸項目已經填寫申請,目前正在按程序有序推進,通過這一模式,審批時限大幅壓縮,項目主流程審批時間不超過25個工作日,極大地推動了項目快開工、快建設、快見效。
       針對剛才提到的問題,我們明確三種中止情形,確保項目審批依法依規。一是項目申請人、建設地點和建設內容等發生重大變化的;二是項目申請人提交的核心材料發生重大變化的;三是項目申請人中途放棄的。在項目《部門預審批意見》轉換為正式審批文件前發生以上三種情形之一,市行政審批服務局將中止項目預審批程序或預審批文件轉換。
       新聞發布會到此結束,謝謝大家。

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